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terça-feira, 11 de outubro de 2022

Direito sem Fronteiras - Cresce a tensão na península coreana: emissão da TV Justiça - Paulo Fernando Pinheiro Machado e Paulo Roberto de Almeida

https://youtu.be/w_iH8nKD83o 

sábado, 25 de julho de 2020

O multilateralismo agonizando, na indiferença das grandes potências - Patrick Wintour (The Guardian)

Importatíssimo artigo do editorialista diplomático do TheGuardian


What is the future of the UN in the age of impunity?
As the laws of war become optional and crimes in Syria and Libya go unpunished, there are fears the body has no teeth

Patrick Wintour, diplomatic editor
The Guardian, Thu 23 Jul 2020 

Some countries are questioning whether the UN, set up after the second world war, is still relevant or holds any power. 

Even at the best of times, there is a wide scope for misunderstanding in modern international relations, says António Guterres, the UN secretary general. “When two diplomats meet”, he says, “there are at least six perceptions to manage: how the two perceive themselves, how they perceive each other – and how they think the other perceives them”.
Four months into the coronavirus epidemic and it is the worst of times – and the opportunities for misperception have multiplied. The virus has left the UN members talking past one another, and advocates of multilateralism increasingly looking anywhere but the security council to promote liberal democracy, seek compromise or campaign for accountability.
For Guterres, this is deeply frustrating. He was one of the first world leaders to grasp the seriousness of the pandemic, and saw an opportunity for the 15-strong UN security council to play a convening role.
He tried, for instance, to make the UN relevant back in late March by calling for a worldwide ceasefire to give the doctors space and time to save lives. It was unashamedly idealistic, but some militias in Cameroon, Thailand and the Philippines, agreed to time out.
But then arguments between China and the US over Covid-19 held up the resolution for months. The US objected to any positive reference to the UN World Health Organization in the text. The only body to be demobilised, Guterres discovered, was the UN itself.

 UN secretary general: recovery from the coronavirus crisis must lead to a better world
António Guterres


Three months later, the resolution was finally agreed, excluding any direct reference to the WHO. In the meantime, 12 million people had been infected by the virus and 500,000 had died – and momentum on the ceasefire had been lost. By contrast, in 2014 the security council had passed a resolution on Ebola in one day.
Similarly, a declaration drafted to mark the UN’s 75th birthday, due to be adopted at the September general assembly, led to long disagreements in the security council. The US opposed references to the climate change. The west, including Britain, also suspected China was trying to slip some Chinese communist thinking into the resolution, and objected. Agreement was finally reached, but for most people it was a theological dispute comprehensible to a handful of diplomats
Guterres admits the security council at this supremely global moment had offered little but paralysis. “Relations between the most important powers, the USA, China and Russia, are more dysfunctional than ever. Unfortunately, where there is power, there is no leadership, and where there is leadership, there is lack of power. Furthermore, when we look at multilateral institutions, we have to recognise that they have no teeth. Or, when they do, they don’t have much of an appetite. They don’t want to bite”.
This degree of gridlock has had consequences way beyond the loss of an abstract concept – the liberal rules-based order. We are, in the words of David Miliband, CEO of the international rescue committee and a former Labour foreign secretary, “living through the age of impunity”.

“Anything goes. And the law is for suckers. A time where war crimes go unpunished and the laws of war become optional. A time when militaries, militias, and mercenaries in conflicts around the world believe they can get away with anything, and because they can get away with anything, they do everything,” he said.
Syria acts as exhibit A to illustrate Miliband’s point. Geir Pedersen, the fourth UN special envoy since the civil war started in 2011, already questions his value. “When I asked friends and colleagues should I take on this job, they said you must be crazy, I thought maybe after eight years of conflict the time was getting more ripe for settling the conflict,” he says. “What I expected was the lack of trust between the parties, but not the deep distrust between the international parties and that is something I am struggling with”.
Russia has used its veto power an astonishing 16 times in Syria, twice in the last month to block humanitarian aid into the country.
Pedersen says: “I brief the council every month and sometimes I think there is not much new to say. There is a deep frustration that after nine and a half years the political process has not been able to deliver any progress. No progress on the economy, detainees or what you can do for the dignified return for refugees.
“I told the UN security council ‘I need your help if we are to make progress’. With a conflict that has been going on for so long, I worry it becomes part of the normal scenery. I struggle with this. We have thousands of people killed and it is not even close to headlines anymore.”
Libya could act as exhibit B. It, too, has been locked in an on-off civil war since 2011, while the UN watches its own arms embargo openly flouted.
Ghassan Salamé, the former UN special envoy for Libya, makes a brutal wider analysis of what is going wrong. “In the cold war, the security council was blocked by the mutual veto. Nowadays we are blocked by the disintegration of the idea of collective security. It is not there in the council. We went in the 80s through a period of financial deregulation, what is called neo-liberalism … We are now going through a period of de-regulation of force. Now everybody who has the means to do something – and a lack of internal constraints, such as a parliament – has the means to act and there is no one to tell them ‘you cannot do that’. Let’s face it, it makes democracies weaker. Why do we not say that publicly?

“It is not because democracies produce weak regimes, but democracy needs multilateralism. It needs everyone to have domestic and internal constraints, to put limits to behaviour. If you can ignore your constitution, your parliament and public opinion and you do not have an external power constraint, whether it is the security council or the great powers, then it is a free-for-all.
“As a result, the constraints on external meddling by medium-rank powers no longer exist.”
Europe, he confides, is powerless, and has been reduced to the role of the peace banker, offering to finance reconstruction once others finish the fighting.
Harold Koh, legal adviser to the State Department under Barack Obama and professor of international law at Yale University, argues that we are living through a pivotal moment, second only to the second world war. “Back in the 1790s Immanuel Kant made a very simple argument. He said we do not need world government. What we need is democratic nations committed to human rights and the rule of law cooperating for shared ends.
“Essentially he was calling for a United Nations system. The alternative, less clearly expressed, is Orwell’s 1984 – spheres of superpower influence where there are no values, people lie, change enemies and friends day to day. Leaders are authoritarian at home, and pat dictators on the back abroad.”
Most believe that the Orwellians are winning – if only because China and the US’s visions of the post-imperial world order appear so incompatible.
But Mary Robinson, the chair of the Elders, the group of senior former UN leaders, says it is too soon to read the last rites for multilateralism. The movement has gone through a bumpy undefended period, she recently told Chatham House, the non-profit organisation that aims to analyse and promote the understanding of major international issues. But as recently as 2015 the world came together on climate change and global development goals, she said.
“No event could have more clearly made the case for multilateralism – the simple idea of cooperation between countries to solve problems that are too big for one country,” she says. Populists, salesmen of distrust and nationalism have been found wanting faced by a pandemic without a passport. Even in America, Trump’s familiar tunes play to emptying stadiums.

The state we're in: will the pandemic revolutionise the role of government?

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But what would renewal of multilateralism look like?
If Joe Biden wins the US election this November, probably the most pro-Atlanticist politician in America will enter the White House. He has already said he will review Donald Trump’s troop withdrawal from Germany and promised to hold a summit of democracies, a proposal that might dovetail with the UK’s plans to create a democratic 10 group of nations. Above all, the whole tone of transatlantic discussion would change.
But a Biden White House would not end the trade or political rivalry with China and Russia, or restore the rare period of American hegemonic power at the end of the cold war.
Nor would it lift the roadblocks to reform at the UN and its subsidiary bodies such as the WHO. All sides agree the 15-strong security council is a museum piece built to reward the winners of the second world war, and does not reflect the modern balance of power. Most people, including Ban Ki-Moon, the previous UN secretary general, agree there is no point relaunching efforts to reform the security council or the veto.
But a widening of security council membership was proposed by another former UN secretary general, Kofi Annan, in 2003-2005. Annan thought he could catch a wave and seize the opportunity to rush through change of the security council, but his vision was crushed by the entrenched interests of security council members unwilling to cede any power to the likes of India or Nigeria.
Samantha Power, the former US ambassador to the UN, told the UK foreign affairs select committee that if the main multilateral institutions could not be reformed, the task would be to find “workarounds”, or what she described as hustling for liberal democracy outside the UN security council.
And progress can be made outside the framework of the council, argues Stephen Rapp, former US ambassador-at-large for global criminal justice, and the chief prosecutor of the special court for Sierra Leone from 2007 to 2009.
The wider general assembly voted by 105 to 15 to set up the international independent mechanism to look into war crimes in Syria. And despite frantic Russian objections last year, the UN chemical weapons watchdog, the OPCW, was given powers to investigate and attribute responsibility for chemical attacks in Syria. It has started doing so.
The UN human rights council – where the debilitating veto does not exist – has launched an investigation into war crimes in Libya, as well as in Venezuela. The president of Kosovo, Hashim Thaçi, has felt obliged to attend a special war crimes court. In April in Germany Anwar Raslan and Eyad al-Gharib, two Assad regime torturers, were put on trial for war crimes.

Mitchell says Scotland Yard can do the same with five Rwandans accused of mass genocide living in the UK. London has signed up to the new breed of Magnitsky human rights sanctions, already pioneered in the US, and the EU is following suit.
Joseph Nye, the first exponent of “soft power” and professor at Harvard’s Kennedy school of government, has developed such examples into the outline of a new order. Writing in Project Syndicate, he said: “If Joe Biden is elected, the question he will face is not whether to restore the liberal international order. It is whether the US can work with an inner core of allies to promote democracy and human rights while cooperating with a broader set of states to manage the rules-based international institutions needed to face transnational threats such as climate change, pandemics, cyber-attacks, terrorism, and economic instability.”
Such a new order would involve two tiers of multilateralism for the US, one with allies and the other with rivals. China and Russia would have to be treated as revisionist participants in the existing international order, not solely as enemies standing outside of it.
This may require some decoupling economically, but not politically. Instead, in the view of the former Australian prime minister Kevin Rudd, it will require the same level of political engagement with China, but operating with clearer guide rails.
America has to move from unpredictable episodic strategic competition with China, the custom under Trump, to systematic strategic competition. Clearer red lines between China and the west would paradoxically allow multilateralism to thrive.
Europe is desperate for a new world order. “If we want to be seen and respected by China as an equal partner we need to organise ourselves,” Emmanuel Macron, the French president, has said.
In 2019 France and Germany formed the alliance for multilateralism, an informal ad hoc grouping of 50 or so members (though not the UK) that was instrumental in ensuring the WHO passed a resolution backing a review of its handling of Covid-19.
The UK talks of a D10 – the G7 democracies plus Australia, Korea and India. It is a version of an idea first proposed at the end of 2018 by James Lindsay, the director of studies at the council on foreign relations, in what he described as “the committee to save the world order” .
In Europe, there is a surprising optimism bubbling under the surface. Arancha González, the Spanish foreign minister, said: “We are at an incredible moment in Europe deciding whether we want to make a huge investment in EU institutions to protect our citizens.”
She describes it as the invention of a new social contract between government and people. “I do not see a world that is de-globalising. It is re-globalising but we do not yet have a system of governance for this re-globalised world. There is an absence of global rules.”
Similarly, the EU foreign affairs chief, Josep Borrell, feels Europe is ready to step up to the plate. “We need to reset our mind to stop being the nice guy in all circumstances and learn to say ‘no’,” he recently told the European council on foreign relations.
“Europe has to learn the language of power. If you have to learn it means at present we do not know. Other actors know how to use not just the language of power, but power itself. In Libya and Syria, Turkey and Russia have been using power and not the language of power. Like it not, they have become the masters of the game.”
Remarkably, one of the optimistic views on the future of international co-operation comes from the man who oversaw the aftermath of the Rwandan genocide. Roméo Dallaire, the Canadian former general and senator who served as force commander for UNAMIR, the UN peacekeeping force in Rwanda, between 1993-1994, said: “I think we are in a revolutionary time … The under-25s are going to start to be very active and they are going to start demanding that humanity is treated as one.
“They are a generation without borders. This generation will have the means through the incredible weapons of social media. They have the power to push aside the leaders that hold them back.”

terça-feira, 11 de julho de 2017

A China como grande potencia - Rubens Barbosa

A VOLTA DA CHINA COMO GRANDE POTÊNCIA
Rubens Barbosa
O Estado de S. Paulo, 11 de julho de 2017

A percepção generalizada em nossos dias é a de que a China surge como uma  potência emergente cada vez mais influente no cenário internacional. É mais exato, porém, o entendimento de que a China retoma seu papel central no mundo, como ocorreu até meados do século 18.
Em Macau, na China, no inicio de junho, participei de encontro acadêmico e empresarial sobre a Iniciativa One Belt One Road (OBOR), uma ideia lançada pelo presidente Xi Jinping em 2013.
Com a iniciativa OBOR, a China passa a substituir os países ocidentais nas propostas de projetos de grande porte e de visão de futuro. A OBOR consiste na criação de eixos de infraestrutura terrestre e marítima da Asia ao Mediterrâneo, nos moldes das antigas rotas de comércio que constituíram a Rota da Seda. Composta por duas vertentes distintas, a Iniciativa compreende o Cinturão Econômico da Rota da Seda (Belt), corredor terrestre que estabelece ligação entre China, Asia Central e Europa e a Rota da Seda Marítima (Road), que conecta a China ao Sudeste Asiático, Oriente Médio e Europa por via naval.
A OBOR é uma das principais prioridades da diplomacia chinesa e faz parte do arcabouço institucional da projeção da China como potência global no século XXI. Trata-se de um projeto bastante ambicioso cobrindo cerca de 65% da população do mundo, perto de um terço do PIB global e ao redor de um quarto de todos os bens e serviços mundiais.
A realização da cúpula multilateral sobre a OBOR, em Pequim, em maio passado, contou com a presença de 28 chefes de estado, inclusive os presidentes da Argentina e do Chile.
É importante ressaltar que, para além das considerações de estratégia geopolítica, a One Belt estaria gerando benefícios para a economia chinesa e  seu comércio externo. Segundo relatório da Universidade  Renmin, entre junho de 2013 e junho de 2016, a China comercializou bens com países localizados na rota inicial da OBOR no valor de US$ 3,1 trilhões, o que representa 26% do volume de seu comércio naquele período. Além disso, ate junho de 2016, foram firmados contratos para empresas chinesas no valor de US$ 9,41 bilhoes com países integrantes da iniciativa, um crescimento de 33,5%, comparado com 2015
Estima-se que os investimentos totais desse ambicioso programa, entre 2016  e 2021, totalizarão US$ 5 trilhões. A OBOR contará com dois mecanismos principais de financiamento: o Banco de Investimentos em Infraestrutura da Ásia (AIIB) - que iniciou suas atividades em dezembro de 2015, com capital de US$ 100 bilhões - e o Fundo da Rota da Seda, anunciado no final de 2014, com capital integralizado de US$ 40 bilhões. Com relação ao fluxo de investimento da China em países no "One Belt, One Road", entre junho de 2013 e junho de 2016, segundo se informa, o investimento externo direto chinês na região foi de US$ 51,1 bilhões (12% do investimento chinês total no mesmo período). De acordo com dados do Ministério do Comércio da China, para o ano de 2015, os países incluídos no OBOR receberam US$ 18,9 bilhões do fluxo de investimento externo direto da China e contam com estoque de investimento chinês de US$ 115,5 bilhões.A lista completa dos projetos concluídos ou em curso não está disponível e são escassos os dados sobre as condições de financiamento e os valores precisos dos investimentos realizados por estatais e fundos chineses nos projetos da OBOR.
O Cinturão econômico é parte de uma ação de maior penetração política e de  projeção da China na Ásia e em outros continentes. Pequim coloca-se em posição central em uma espécie de nova arquitetura econômica regional encabeçada pela China, principal provedor de recursos e de empregos em regiões com elevada demanda por infraestrutura e com mão-de-obra jovem em busca de trabalho.
A projeção de influência global deverá estender-se aos setores cultural, educacional e até mesmo ao da cooperação na área espacial. Os serviços oferecidos pelos satélites chineses seriam elemento de um "corredor de informação espacial" da OBOR, a ser constituído nos próximos cinco anos. A rede Beidou, atualmente com 14 satélites em operação, deverá contar com 35 até o fim desta década, segundo o governo chinês, ao custo de US$25 bilhões.
O governo de Pequim pretende que Macau, ex-colônia portuguesa e hoje uma das regiões especiais da China, se transforme em uma cabeça de ponte para os países de língua portuguesa com o objetivo de acompanhar o desenvolvimento desse projeto. Macau pode ser aproveitado como uma plataforma para os países de língua portuguesa promoverem o desenvolvimento de laços econômicos e comerciais a fim de ajudar companhias desses países a explorar várias formas de comércio, logística, investimentos, agricultura, pesca, exploração de recursos naturais, infraestrutura, saúde e telecomunicações. A intenção é transformar Macau em facilitador de negócios junto aos países de língua portuguesa. Nesse sentido, seria útil a realização de encontro do Conselho Empresarial dos Países de Língua Portuguesa em Macau para estimular a cooperação econômica e comercial e também para obter informações sobre investimentos e oportunidades de negócios, além da participação em feiras e exibições.
Em nível micro econômico, as firmas chinesas vão se confrontar com uma série de riscos quando se pensa em termos de projetos. Esses riscos podem incluir barreiras diplomáticas e regulatórias, incompreensões culturais e uma miríade de diferentes sistemas legais que terão de ser enfrentados. Nenhuma dessas barreiras são insuperáveis. Firmas de todas as nacionalidades encontram tais desafios quando atuam em outros mercados e entram em territórios não conhecidos.
É cedo, contudo, para especular se a Iniciativa OBOR se transformará em um  significativo marco na  história da economia globalizada.

Rubens Barbosa, presidente do Instituto de Relações Internacionais e Comércio Exterior (IRICE)

segunda-feira, 9 de março de 2015

Um Congresso de Viena para o seculo 21? - Paulo Roberto de Almeida

Transcrevo aqui, apenas para registro, meu mais recente artigo publicado em Mundorama.


Um congresso de Viena para o século 21?
Kissinger e o ‘sentido da História’
Publicado, sem o subtítulo, em Mundorama 
Relação de Originais n. 2779; Publicados n. 1166.

 Um congresso de Viena para o século 21?
Kissinger e o “sentido da História”

Paulo Roberto de Almeida

El mundo fue y será una porquería
ya lo se.
En el quinientos seis
y en el dos mil también.
(...)
Pero que el siglo veinte
es un despliegue
de maldad insolente,
ya no hay quien lo niegue.
Tango Cambalache, letra de Enrique Santos Discépolo (1934)


Um dos mais famosos tangos da história musical da Argentina foi escrito em plena “década infame”, quando tem início a decadência daquele país, agravada depois pelo peronismo, que aliás liberou a música, antes proibida, por sua letra ser justamente percebida como uma crítica feroz à situação anterior (para a letra completa, de ácido teor, ver o link: http://www.musica.com/letras.asp?letra=974519). Em todo caso, o que Discépolo pensava do século 20, então recém ingressado em sua quarta década, parece aplicar-se igualmente, e talvez até com mais razão, ao século 21, recém entrado em sua segunda década: até aqui, foi um desabrochar de maldades insolentes, ninguém pode negar; em certos países “resulta que es lo mismo, ser derecho que traidor”. Onde foi parar aquela nova ordem mundial, defendida ou prometida por Bush pai, em 1991?
Estaríamos, por acaso, necessitados, tanto quanto a Europa do final das guerras napoleônicas, de uma réplica do congresso de Viena, apto a reorganizar, num grande concerto de nações, as bases de uma nova ordem mundial? Seria isso possível? Essa pergunta me veio à mente ao ler o mais recente livro de Henry Kissinger, World Order (New York: Penguin Press, 2014), que não coloca exatamente a questão, mas a engloba numa grande reflexão histórica, que começa, na verdade, pelo reordenamento da paz de Westfália. Esta, como ele indica acertadamente, não foi uma única conferência, mas um complexo processo negociador, com acordos separados em duas diferentes cidades.
Todos os estudiosos das relações internacionais e da história diplomática contemporânea sabem que Mister Kissinger estaria em excelente companhia, e ficaria extremamente satisfeito, se pudesse ser tele-transportado numa máquina do tempo para a Viena de 1815, para poder assessorar, ao mesmo tempo, Metternich e Castlereagh. Até mesmo Talleyrand, ministro de Luís XVIII, vindo do Ancien régime aristocrático, convertido em aliado da revolução, ministro do Império, sobrevivente na Restauração e finalmente servidor da monarchie de Juillet, poderia receber seus conselhos de longevo servidor de vários governos, tanto quanto o francês. Talvez seja maldade deste articulista, mas tendo lido a admiração sincera com que Kissinger completou sua tese de doutorado em torno dos dois primeiros estadistas, depois publicada como A World Restored: Metternich, Castlereagh and the Problems of Peace, 1812-22 (1954), dá para imaginar o entusiasmo com o qual ele se movimentaria apressadamente atrás de cada uma das três delegações, para assoprar, aos ouvidos dos seus chefes respectivos, suas sugestões sobre como organizar a melhor balança de poder possível, suscetível de contemplar os interesses das grandes potências daquela época, e apenas os delas.
O mesmo sentido profundo da História transparece nesse seu último livro (no sentido cronológico, apenas), intitulado simplesmente World Order, sem qualquer subtítulo. Poucos autores na categoria das ciências humanas ousariam desafiar as normas editoriais americanas e publicar um volume de 400 páginas, com apenas duas palavras no seu título, o que aliás já tinha sido o caso de On China (2011), seu livro sobre o grande contendor do novo jogo geopolítico mundial. Os dois últimos livros, e o primeiro, nos trazem o melhor Kissinger, o pensador, o historiador, mais do que o estrategista do equilíbrio do terror nuclear, o memorialista dos anos de Casa Branca, ou o consultor caríssimo de governos estrangeiros, o homem que ganhou um prêmio Nobel por razões imerecidas, e que provavelmente merece mais distinções acadêmicas por seu trabalho intelectual do que propriamente pelas suas realizações a serviço de governos.
Kissinger parece o contrário de um Winston Churchill, que ganhou um prêmio Nobel por seu trabalho como historiador (tarefa que ele desempenhou em seu próprio benefício, obviamente), quando merecia o prêmio por ter salvo a civilização ocidental do assalto horrífico dos bárbaros nazifascistas, e ousado resistir, ao custo de “sangue, suor e lágrimas”, quando muitos recomendavam um pacto com o diabo em pessoa (isto é, Hitler). Kissinger talvez merecesse um prêmio literário por sua obra acadêmica, em especial os três livros citados, e mais Diplomacy (1994), uma vez que ele passou o seu tempo de estrategista tentando justamente fazer pactos com os diabos (Brejnev, Mao), como fazem, por sinal, os estadistas das grandes potências quando a ocasião lhes é dada. Talvez nem o júri do Nobel literário concordasse com esse tipo de galardão, uma vez que mesmo seus livros de caráter histórico estão igualmente contaminados por certa visão do mundo – do tipo “eu sei, eu fiz, eu estava lá” – que tende a impregnar as suas sugestões de uma “boa ordem mundial” como a única possível nas circunstâncias dadas (este é um viés a que nem mesmo Churchill escapou, seja em sua história da Segunda Guerra, ou na sua precedente história dos povos de língua inglesa).
O problema com Mister Kissinger é que ele teria gostado de um mundo mais “vienense” do que o que temos atualmente, já que se trata de uma “ordem mundial” que não é propriamente uma ordem, nem é universal, como ele mesmo reconhece no livro homônimo. O mundo parece se estilhaçar, não em novas conflagrações globais, mas em rivalidades hegemônicas, em proxy wars, com vilões proliferadores protegidos por uma ou outra das grandes potências, com desafios vindos de atores não estatais, alguns até se pretendendo califados expansionistas, ou mesmo com bravatas anti-imperialistas de líderes de pacotilha, num estilo parecido ao de certos fascistas do entre-guerras.
Tudo isso é real, e já está acontecendo, um pouco em vários cantos do planeta, inclusive numa Europa que já reproduziu, em pleno século 20, uma segunda “guerra de trinta anos”, uma repetição, em larga escala, dos terríveis conflitos que deram a partida, no século 17, à ordem westfaliana que ainda constitui o horizonte insuperável de nossa época, e pela qual tem início, justamente, World Order. Na impossibilidade de se chegar a novos acordos westfalianos – que, de resto, já estão incorporados na Carta da ONU – talvez Kissinger sonhe com novo Congresso de Viena, capaz de estabelecer as bases da nova “ordem mundial” que ele deve intimamente desejar. Talvez ele até se dispusesse a assessorar um ou outro soberano dos novos tempos, com conselhos sempre sensatos sobre como melhor organizar uma balança de poder entre as grandes potências, como fizeram os estadistas de dois séculos atrás.
Seria isto possível? Levaria um congresso do mesmo estilo a resultados efetivos e duráveis? Provavelmente não, pois faltaria a tal arranjo fundacional aquilo que existiu em cada reorganização anterior da ordem mundial: uma contestação radical da ordem anterior, com uma alteração fundamental das relações de força entre as grandes potências, e um reordenamento baseado no novo equilíbrio de poder. Westfália veio depois da “guerra de trinta anos”; Viena veio após as guerras napoleônicas; Versalhes e a Liga das Nações sucederam à Grande Guerra; Ialta e Potsdam, em 1945, prepararam São Francisco, que foi quase uma formalidade, depois que certas questões já estavam acertadas em Teerã (1943), em Dumbarton Oaks (1944) e naqueles dois encontros decisivos. Mas não é apenas pela falta de uma grande conflagração global que um novo congresso de Viena – que obviamente não seria em Viena – se revela impossível em nossos dias. O que falta, na verdade, seria uma espécie de entendimento prévio sobre o que discutir e o que se buscar. “Na construção de uma ordem mundial”, diz Kissinger no capítulo final de seu livro, “uma questão chave refere-se inevitavelmente à substância de seus princípios unificadores”, mas, acrescenta ele imediatamente após, “nos quais reside uma distinção fundamental entre as abordagens ocidentais e não ocidentais a essa ordem” (p. 363). A distinção não é obviamente geográfica tão simplesmente, mas fundamentalmente política e de valores.
A dificuldade, portanto, não resulta de um simples problema de agenda, ou seja, da falta de uma ordem do dia consensual, uma lista de questões sobre a base das quais discutir um novo arranjo global num formato similar ou equivalente àquele de 1815. Mister Kissinger acredita que a carência de uma ordem mundial para o século 21 pode ser explicada por aspectos, ou dimensões, que diferem da ordem precedente. Primeiro, a natureza do estado, em si – a unidade básica da vida internacional – que tem sido submetida à uma variedade de pressões desagregadoras (seja por falta de uma soberania efetiva, como no caso da UE, seja pela sua contestação por novos “senhores da guerra”), quando não se cai na falta de governança tout court, em estados falidos, ou territórios inteiros sem governo. Depois, uma descoordenação entre as organizações econômicas e políticas internacionais, as primeiras acompanhando o processo de globalização, mas as segundas ainda baseadas no estado-nação. Finalmente, a falta de um mecanismo de consulta e cooperação entre as grandes potências “on the most consequential issues” (p. 370). Aqui já estamos em face de cenas explícitas de kissingerianismo geopolítico: todas as instâncias existentes – CSNU, Otan, Apec, G-7 ou G-8, G-20 – lhe parecem carentes de maior foco, pois os chefes de governo ali presentes estão mais preocupados com o seu público interno, e com o comunicado final, do que com problemas concretos.
Pode ser isso, ou também pode ser que o mundo de Viena já não tem mais condições de existir: ele era a expressão de um arranjo westfaliano entre potências europeias, ou seja cristãs, numa época em que a Europa dominava o mundo, o que ela fez durante praticamente cinco séculos, o último junto com os Estados Unidos, mas já contestados pelas novas potências emergentes. A própria Alemanha tinha desafiado as bases da ordem europeia e internacional no arranjo precedente, por ter chegado tarde, bem depois da Prússia, na mesa de negociações e nas conquistas imperiais subsequentes (ainda que ela se tenha talhado alguns pedaços na Ásia e na África). Foi justamente o seu desejo de redistribuir as cartas do jogo que provocou uma nova guerra de trinta anos e a derrocada definitiva da hegemonia europeia sobre os assuntos do mundo.
A China provavelmente não tem nenhuma pretensão de ser uma nova Alemanha nas condições do século 21, nem a Rússia tem capacidade para aspirar a tal papel, muito embora ela ainda talvez gostasse de poder determinar o que podem e, sobretudo, o que não podem fazer as antigas satrapias do império soviético. O problema, na verdade, não é só de ordem geopolítica, mas também de valores e de concepções do mundo. Não se pode ser um Metternich – como talvez gostasse Kissinger – se não se tem do outro lado, como interlocutores afinados nesse tipo de jogo, estadistas como Castlereagh ou mesmo Talleyrand. Aparentemente, nem Xi Jin-ping nem Putin se dispõem a amoldar-se em papeis equivalentes aos de Hardenberg ou de Nesselrode, os representantes respectivos da Prússia e da Rússia imperiais em Viena. O que se buscava, na capital do Império dos Habsburgos, era um arranjo europeu, no máximo alcançando a periferia mais próxima, a do Império Otomano e suas dependências balcânicas. Os arranjos que se fizeram com os impérios ibéricos e suas possessões coloniais o foram por causa da herança napoleônica, não porque as grandes potências estivessem tentando traçar um esquema equivalente a Tordesilhas, ou seja, uma primeira divisão do mundo que só seria tentada novamente em Ialta, quase cinco séculos mais tarde.
Kissinger talvez gostasse que Estados Unidos e China chegassem a um acordo básico sobre as relações recíprocas, e foi em grande medida em vista desse objetivo que ele escreveu On China, uma obra particularmente compreensiva e leniente para com as lideranças chinesas. Da Guerra Fria política dos tempos de Stalin à nova Guerra Fria econômica dos nossos dias, o mundo mudou perceptivelmente em termos de atores e de interesses nacionais projetados internacionalmente. Viena-1815 nunca foi um encontro filosófico entre potências cristãs interessadas primariamente no bem estar de seus respectivos povos: o que estava em jogo ali era apenas o equilíbrio de poderes para evitar uma nova conflagração global. Westfália se revelou mais durável porque tratou basicamente de procedimentos, não de substância, como ele diz em outra parte do livro.
Esse objetivo, hoje em dia, está na prática assegurado pela detenção dos arsenais atômicos, o que restringe a subida aos extremos por parte de qualquer uma das grandes potências nucleares. Mas uma Viena do século 21 não poderia mais eludir os avanços registrados em matéria de direito internacional, de democracia e de direitos humanos. Tais dimensões, aparentemente, só seriam hoje defendidos pelos Estados Unidos, e se dependesse de Mister Kissinger talvez nem isso. Tais critérios certamente não fariam parte da agenda das outras grandes potências. Ah, sim, ainda tem a Europa, se ela é verdadeiramente um membro dessa pequena tribo, na vertente democrática; Kissinger, nos seus velhos tempos de guardião da paz no mundo, se perguntava: “se eu quiser falar com a Europa, eu telefono para quem?” Parece que o problema continua o mesmo.
O que dizer, então, das chamadas “potências emergentes”? A julgar pelas tomadas de posição de algumas delas, em suas próprias esferas regionais, talvez não se possa contar tampouco com elas para algum arranjo nouvelle manière, seja no formato Viena 2.0, seja uma reforma do sistema onusiano, esse dinossauro que também ostenta um cérebro totalmente desproporcional em relação ao seu imenso corpo. Em resumo, vamos esquecer essa história de um novo arranjo diplomático para a tal “ordem mundial do século 21”, e nos concentrarmos em tarefas mais prosaicas de administração da governança econômica e da defesa dos direitos humanos e da democracia onde isso for possível. O mundo ainda é bem mais hobbesiano do que grociano, e certos dirigentes atuais estão bem mais para Átila ou Gengis-Khan do que para Locke ou Montesquieu.
O progresso pode até ser uma fatalidade, como queria Mário de Andrade, alguns anos antes do milonguero argentino desconfiar de qualquer avanço, mas talvez seja porque a história parece andar a um ritmo similar ao dos carros de bois de antigamente. Quando alguns mais apressadinhos tentaram forçar a passagem em marcha acelerada, não deixaram de ocorrer acidentes de percurso, como descobriu, para sua infelicidade, o último xá da Pérsia. O próprio Kissinger confessa, ao final do seu livro (p. 374), que perdeu sua esperança de juventude de descobrir o “sentido da História”. Provavelmente, ele não existe, pelo menos não no sentido hegeliano-marxista. Quanto ao seu ritmo, talvez caiba se contentar com o de certas partituras: vivace, ma non troppo! Em todo caso, poderíamos repetir com Discépolo: “Todo es igual, nada es mejor…”.

Recomendação de leitura:
Peter W. Dickson: Kissinger and the Meaning of History (Cambridge University Press, 1978). [Nota: o autor é um acadêmico formado em filosofia que trabalhou para a CIA, o que revela quão eclética é essa agência de inteligência.]

[Hartford, 2779: 23 fevereiro 2015, 5 p; revisão: 6 de março, 6 p.]

terça-feira, 18 de março de 2014

Reflexoes ao leu: sobre as responsabilidades das grandes potencias, e dos candidatos a se-lo...

Grandes potências -- já sabemos quais são -- e aspirantes a sê-lo -- como a Alemanha, por exemplo -- precisam ter posições claras, e adotar atitudes consequentes, quando a ocasião se apresenta.
Como no caso da Ucrânia, por exemplo, ou da Crimeia, para ser mais específico.
Não dá para ficar em cima do muro e só soltar notas singelas, recomendando diálogo entre as partes e soluções pacíficas para alguma contenda existente. Ou ficar esperando até que a comunidade internacional resolva o problema, na ONU ou fora ela.
Potências médias também são chamadas a tomar posição, expressar o que pensam, e propor saídas para certos problemas.
Como na Venezuela, por exemplo...
Não se pode é ficar calado...
Como diria o tio do Homem Aranha, quanto maior o poder, maior a responsabilidade.
A menos que não se tenha poder, ou se recusar a usá-lo, por qualquer motivo.
Pois é...
Paulo Roberto de Almeida